Rapporto fiduciario tra Parlamento e Governo

La fiducia parlamentare è un atto fondamentale affinché il Governo possa svolgere le sua attività e dia piena esecuzione al suo programma di indirizzo politico. Il rapporto di fiducia tra organo legislativo ed esecutivo è alla base delle forme di governo parlamentare come quella vigente nell'ordinamento italiano. La necessità di ottenere l?approvazione delle Camere ha le sue radici in quanto avveniva nei paesi a monarchia costituzionale, dove i ministri rispondevano al capo di Stato ovvero il re del loro operato. I primi ad applicare questo principio sono stati gli inglese, nel 1688. Mentre negli altri Stati europei è stato introdotto molto più tardi. In Italia, la fiducia parlamentare è disciplinata dall'articolo 94 della Costituzione, che prevede che per il Governo entro 10 giorni dalla sua formazione deve presentarsi davanti al Parlamento esporre il suo programma politico e ottenere il foto favorevole delle Camere per cominciare il suo operato. Vediamo nel dettaglio il rapporto fiduciario tra parlamento e Governo.

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Il rapporto fiduciario tra i due organi deve essere instaurato al momento dell?elezione del nuovo Governo o anche dalla formazione su incarico del Presidente della Repubblica, prima che cominci la sua attività. Entro 10 giorni dalla sua costituzione, Presidente del Consiglio e i ministri devono presentarsi davanti alle Camere, esporre il programma di indirizzo politico e ottenere la fiducia che viene votata per appello nominale e con mozione motivata. Disposizione queste ultime che hanno come obbiettivo quello di creare una stabile maggioranza politica, che sostenga l?organo esecutivo per la durata dell?incarico.

Prima ancora del Governo (ai sensi dell'art. 93) è lo stesso Presidente del Consiglio che deve giurare di fronte al Presidente della Repubblica. Questo è il primo passo fondamentale. Il Presidente del Consiglio vincola alla Costituzione prima ancora di ottenere la fiducia. Il Giuramento infatti è un momento decisivo. È a questo punto che il Governo assume i suoi poteri. Il secondo passo consiste nel presentare il proprio programma, controllato dalla Legislatura. Il concetto è sottile ma decisivo. Quando il Governo giura si impegna direttamente di fronte al proprio elettorato che l'ha votato.

Il rapporto fiduciario (da parte del Parlamento al Governo) non è un atto puramente formale, ma nasconde una motivazione politica ben precisa. I gruppi del Parlamento motivano la fiducia accordata al Governo neo eletto. In questo modo ammettono la correttezza e si impegnano a sostenere il programma. Non si potrebbe infatti approvare una cosa e poi rinnegarla senza un motivo. Questo è tanto più vero poiché i membri delle Camere devono votare a scrutinio aperto, dichiarando quindi in prima persona la propria convinzione. C'è da specificare a questo punto che la sfiducia di un Governo appena eletto non è un evento così frequente, al contrario. Il Presidente del Consiglio in genere sa già se gode di una fiducia presso il Parlamento. Infine sarebbe un'evenienza alquanto spinosa sfiduciare un Governo appena eletto dal popolo. E tuttavia la Costituzione prevede tale circostanza. L'articolo 94 al comma 5 regolamenta la mozione di sfiducia. Nel caso in cui le due Camere fossero discordi il Governo non si dimetterebbe (comma 4). Di fronte alla mozione di sfiducia non c'è possibilità di appello.

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