Appunti di legislazione sanitaria

tramite: O2O
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Introduzione

La legislazione sanitaria si sviluppò in tempi molto antichi. Senza alcuna pretesa di esaustività, tenteremo di ripercorrere, in questi "appunti", l'evoluzione della normativa, fornendo le necessarie esplicazioni delle leggi più rilevanti. Dopo l'Unità d'Italia è con la legge n. 2248/1865 che la tutela della salute diventa una materia di interesse e competenza pubblica, che viene riconosciuta, per la prima volta dal Ministero dell'interno e, a livello periferico, da Sindaci e Prefetti. La legge n. 5849/1888 istituisce il Consiglio Superiore di Sanità mentre, all'interno del Ministero, viene creata la Direzione generale della sanità pubblica e, accanto a questi organismi centrali, vengono istituiti, localmente, il medico e il veterinario provinciali. Occorre attendere il 1901 per avere, con la legge n. 45, la regolamentazione delle professioni sanitarie.

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Prima di tutto bisogna comprendere bene il concetto di "salute", studiandolo attraverso la Carta Costituzionale del 1948. L'art. 32 prevede che la salute debba essere tutelata in quanto diritto fondamentale del singolo e bene di interesse collettivo, riconoscendo cure gratuite alle fasce più indigenti della popolazione. Ulteriore garanzia costituzionale del diritto alla salute è riconosciuta dall'art. 38 da cui si deduce il diritto dei lavoratori ad assicurarsi contro gli infortuni, al fine di usufruire dei benefici da essa previsti, nel caso in cui l' "assenza di salute" impedisca di svolgere attività lavorativa. Ora si può introdurre il discorso sulla legislazione sanitaria prima e dopo la legge 833/1978

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L’evoluzione del diritto sanitario ha avuto maggior successo grazie alla formazione del Ministero della Salute e dell'Istituto superiore di Sanità, con funzioni di natura scientifica. Anche a livello locale si assiste alla creazione dell'Ufficio medico (e veterinario) provinciale, degli Uffici sanitari dei Comuni e degli Uffici sanitari speciali preposti ai luoghi di confine, porti e aeroporti. Nel frattempo si assiste anche alla riforma ospedaliera tramite la legge n. 132/1968, dove, agli enti ospedalieri, si conferisce una personalità giuridica Passaggio imprescindibile per giungere alla riforma è stato anche il D. P. R n. 4/1972 con il quale è stato disposto che, alle Regioni ordinarie, dovessero spettare le funzioni sanitarie prima esercitate dallo Stato. E’ con la legge del 1977, che il sistema, attuato dagli enti mutualistici, viene completamente stravolto, affidandolo direttamente alla Regione, sviluppando, quindi i principi di universalità, di unicità, di uguaglianza e di socialità.

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La legge, con il passare del tempo, ha mantenuto i suoi principi ispiratori appena analizzati. Nel 1992, con il Dlgs., si è accennata una prima riforma, in cui sono stati definiti standard minimi di assistenza validi per tutto il territorio nazionale, sono stati conferiti maggiori poteri alle Regioni, sono state trasformate in aziende le strutture sanitarie e si sono introdotte nuove modalità di finanziamento. Nel ’98 è stato attuato il decentramento amministrativo delle funzioni sanitarie, secondo cui sono di competenza degli enti locali, spettando allo Stato solo funzioni di programmazione e coordinamento. Con la legge n. 419/1998 si è cercato di razionalizzare e riorganizzare il servizio sanitario, riforma portata avanti nel 1999.
La pubblicazione successiva del Codice Privacy ha disciplinato le modalità di comunicazione, conservazione e modifica dei dati in possesso delle strutture sanitarie. Il più recente provvedimento articolato di riforma è il Decreto Balduzzi, frutto della manovra Monti, che ha inciso su molti aspetti della normativa sanitaria precedente come la riorganizzazione del servizio territoriale, l'attività dei medici, le misure di lotta al fumo e al gioco d'azzardo e maggiori controlli per chi fa sport.

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