Appunti di diritto degli enti locali

Per "ente locale" s’intende un ente pubblico la cui competenza degli organi si limita in una definita circoscrizione territoriale. Ha interessi pubblici e si contrappone agli enti nazionali, il cui scopo si estende all'intero territorio della nazione. Sono dotati di potestà amministrativa, detta autarchia e normativa, definita autonomia. Il diritto degli enti locali è materia di studio di diverse facoltà universitarie e appare piuttosto complesso per la codificazione normativa cui sottostà che nel tempo si modifica lasciando spazio a novità. Per questo si rimanda ai testi più innovativi per conoscere eventuali modifiche legislative. In questa guida invece si forniranno degli appunti circa gli enti locali, quali comune e provincia. Non ti resta che seguire tutti i passi della guida!

Secondo il Testo Unico del 2000 al Comune spettano quelle funzioni amministrative che riguardano la popolazione e il territorio comunale, nell’ambito dei servizi alla persona e alla comunità, dell’assetto e dell’utilizzo del territorio e infine dello sviluppo economico, secondo le competenze decise dalla legge statale o regionale. La Regione ha il compito di istituire nei propri territori nuovi Comuni e di modificare le circoscrizioni (art. 133 comma 2) tramite un procedimento legislativo rinforzato per cui si richiede un intervento consultivo popolare, individuando le popolazioni interessate e prevedendo un limite di dimensione geografica. Il decentramento comunale si è arrivato grazie alla legge n.278/1976, adesso abrogata, con la quale sono nati i consigli di quartiere, dividendo il territorio in circoscrizioni cui corrispondevano questi consigli che tutelavano gli interessi della popolazione. Con la riforma del 1990 tutti i Comuni capoluogo e quelli con popolazione superiore a 100.000 abitanti avrebbero articolato il loro territorio, con modalità elettiva dei consigli di circoscrizione da stabilire con apposito statuto. Ora che siamo arrivati a questo punto non ci resta che passare al passo numero due, associazione tra comuni.

I Comuni possono associarsi con diverse modalità: i consorzi, cioè un ente locale complesso dotato di propria organizzazione e personalità giuridica pubblica da costituirsi mediante convenzione tra gli aderenti approvata a maggioranza assoluta dai consigli; l' unione dei comuni, per cui si uniscono enti esercitando una pluralità di funzioni tramite la deliberazione dei singoli Consigli e infine le comunità montane. Ora che siamo arrivati a questo punto non ci resta che passare al passo numero tre, la provincia: ente pubblico territoriale.

La provincia è un ente pubblico territoriale posto ad un livello intermedio di decentramento ispirato al modello francese dei dipartimenti. La legge n. 142 del 1990 le riconosce un ruolo fondamentale nella programmazione e nella pianificazione territoriale, e nella gestione di funzioni amministrative in una serie di settori: difesa del suolo, beni culturali, ambiente, trasporti, viabilità, caccia, pesca, protezione della flora e della fauna, raccolta ed elaborazione dei dati e assistenza tecnico amministrativa agli enti locali. Ha autonomia statutaria. La legge n. 81 del 1993 concede a Provincia e Comune un altro riconoscimento e cioè l’elezione diretta da parte del popolo; pertanto sia il sindaco sia il presidente della Provincia sono eletti dai cittadini a sistema universale e diretto. Inoltre il presidente della Provincia acquisisce il potere di nomina e revoca degli assessori, dei dirigenti e dei rappresentanti in enti, aziende o istituzioni. Grazie a questa semplice guida adesso sai tutte le nozioni principali di diritto degli enti locali. Ricordati di visionare anche i link in fondo alla guida.

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